12月5日，英國(guó)媒體報(bào)道，英國(guó)警方連同情報(bào)部門挫敗了一起試圖刺殺首相的陰謀——有人計(jì)劃在唐寧街的首相官邸引爆某種簡(jiǎn)易爆炸裝置，并在爆炸之后的混亂中發(fā)動(dòng)攻擊，刺殺特蕾莎·梅。
上個(gè)月，數(shù)十名英國(guó)保守黨議員要求特蕾莎·梅辭職。
自從執(zhí)掌相印以來，一心致力于脫歐的特蕾莎·梅的日子過得不容易。
上周剛剛傳出英國(guó)要給歐盟500多億英鎊的“分手費(fèi)”，12月4日，新一輪脫歐談判又談崩了。
脫歐難，難于上青天!
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脫歐難，難于上青天？
圖片來自網(wǎng)絡(luò)
英國(guó)迫切需要一個(gè)退出單一市場(chǎng)及關(guān)稅同盟后的替代方案，即貿(mào)易協(xié)定。
自今年3月脫歐談判啟動(dòng)以來，雙方始終未能取得成任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，梅相一早便極力提倡“雙軌談判”：一邊談脫歐，一邊談貿(mào)易協(xié)定。
然而，雙方面前至今橫亙著三大阻礙：
“分手費(fèi)”問題
愛爾蘭邊界問題
歐盟公民權(quán)利問題
在這三方面，歐盟緊緊咬住英國(guó)不放。
歐盟實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人、德國(guó)總理默克爾毫不客氣地將梅相的提議“懟”了回去——除非“分手”的事情已談攏，否則別想談合作。
歐盟公民權(quán)利問題相對(duì)容易解決。
英國(guó)政府已經(jīng)答應(yīng)，目前居住在英國(guó)境內(nèi)的300萬歐盟公民無須為申請(qǐng)居留權(quán)支付額外費(fèi)用，而申請(qǐng)過程也會(huì)“簡(jiǎn)單得像更新駕照一樣”。
至于歐洲法院，英國(guó)將承認(rèn)其效力并讓它繼續(xù)發(fā)揮維護(hù)歐盟公民權(quán)利的作用。
接下來就是“分手費(fèi)”了。
所謂的“分手費(fèi)”，是指英國(guó)在脫離歐盟時(shí)按照承諾，履行其會(huì)員國(guó)身份存續(xù)期間的義務(wù)，向后者繳納的“債務(wù)清償”費(fèi)用。
為避免英國(guó)政局動(dòng)蕩，明面上，雙方均對(duì)“分手費(fèi)”的具體數(shù)額三緘其口。
唐寧街似乎有意與這些猜測(cè)性的“小道消息”保持距離。英國(guó)脫歐事務(wù)內(nèi)閣小組委員會(huì)稱，他們并未就“分手費(fèi)”增額達(dá)成一致，只是確定了這筆資金的計(jì)算方式。
在將具體方案落到紙上之前，一切都是空談。
歐盟也十分謹(jǐn)慎。11月29日，歐盟首席談判官米歇爾·巴尼耶在柏林否認(rèn)了與英國(guó)就“分手費(fèi)”等問題達(dá)成一致。在歐盟看來，盡管這次英國(guó)人“帶著錢來”，但是，
圖片來源：新華網(wǎng)
2
為什么是500億？
不過，世界上沒有不透風(fēng)的墻。
相關(guān)人士指出，英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室(OBR)故意泄露了英國(guó)與歐盟私下達(dá)成協(xié)議的消息。
關(guān)于具體數(shù)額，目前流傳著各種版本：
歐盟“報(bào)價(jià)”約為600多億歐元(超過500億英鎊);
英國(guó)媒體目前普遍猜測(cè)是440億英鎊。
在計(jì)算這筆錢時(shí)，須同時(shí)考慮英國(guó)的“凈負(fù)債額”（net liabilities）和它在歐盟資產(chǎn)中的所占份額（share）。
無論具體數(shù)字如何，
根據(jù)英國(guó)下議院圖書館(The House of Commons library)編譯的歐盟官方談判文件(代表歐盟立場(chǎng))，英國(guó)的凈負(fù)債額約為825.1億歐元。
注：其中包括佛羅倫薩會(huì)議上梅相承諾的2019年和2020年預(yù)算額219.7億歐元、已作出承諾但尚未支出的款項(xiàng)310.7億歐元、其它金融負(fù)債77.6億歐元、養(yǎng)老金87.1億歐元、或有負(fù)債(contingent liabilities)117億歐元、和歐盟發(fā)展基金13億歐元。
而英國(guó)所占份額(歐盟資產(chǎn)和建設(shè)費(fèi)中屬于英國(guó)的部分)可沖抵210.6億歐元。
注：其中包括2019年和2020年歐盟計(jì)劃在英國(guó)支出的175億歐元，以及英國(guó)在歐洲投資銀行和歐洲央行所占的35.6億歐元。
“凈負(fù)債額”減去沖抵部分所得之614.5億歐(約合542.7億英鎊)即為英國(guó)實(shí)際償付數(shù)額。這就是讓英國(guó)人民哭天搶地的那所謂“500多億英鎊”的由來。
注：參考這筆錢的構(gòu)成，它將至少包括：英國(guó)至2020年為止的7年財(cái)務(wù)預(yù)算、在歐盟的未付賬單、歐盟退休人員養(yǎng)老金、未償貸款(如撥給烏克蘭用于維護(hù)切爾諾貝利安全的貸款)、歐盟機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)項(xiàng)目科學(xué)研究、愛爾蘭援助項(xiàng)目貸款擔(dān)保、歐盟機(jī)構(gòu)搬遷費(fèi)用，等等。
根據(jù)唐寧街脫歐顧問奧利·羅賓斯和歐盟第50條工作組幕后談判達(dá)成的協(xié)議，這筆錢可以分期償付。
這一數(shù)額相較9月份特蕾莎·梅在佛羅倫薩會(huì)議上的暗示性承諾(約200億英鎊)翻了一倍不止。
而現(xiàn)在，英國(guó)人，至少是政府高層，終于開始在現(xiàn)實(shí)面前服軟。
很顯然，那時(shí)候，英國(guó)尚未意識(shí)到若不解決“錢的問題”，談判根本沒有推進(jìn)的可能性;
3
歐盟為何咄咄逼人？
就目前談判局勢(shì)而言，雙方已陷入僵局，而英國(guó)處于被動(dòng)方。
過去數(shù)月，歐盟可謂“咬定青山不放松”——吃透了英國(guó)人對(duì)貿(mào)易談判的急切心態(tài)，堅(jiān)持將“分手費(fèi)”定在高位。
這背后折射出歐盟兩巨頭德國(guó)和法國(guó)的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度。德國(guó)總理默克爾幾乎從沒買過英國(guó)人的賬;歐盟首席談判官米歇爾·巴尼耶是法國(guó)人。 此人曾為歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)委員，經(jīng)驗(yàn)豐富，小心謹(jǐn)慎，與其周旋很難討得便宜。
在歐盟看來，英國(guó)應(yīng)當(dāng)著實(shí)履行其承諾，為自己的行為“買單”。
當(dāng)然，它還帶著懲戒的意味，更像是歐盟對(duì)英國(guó)開出的“罰單”—— 作為歐洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和歐盟最重要的成員之一，在歐盟深陷債務(wù)危機(jī)和移民問題困局之時(shí)，英國(guó)非但沒有施以援手、與盟友同舟共濟(jì)，反倒選擇“獨(dú)善其身”、拋棄大家庭“單飛”!
逃避責(zé)任所需付出的代價(jià)，不比承擔(dān)責(zé)任少。
歐盟就是想讓英國(guó)知道：
此外，這一史上最高“分手費(fèi)”也頗具警示意義。
在英國(guó)之后，在極右翼勢(shì)力的鼓吹下，法國(guó)、奧地利等歐盟成員國(guó)家蠢蠢欲動(dòng)，出現(xiàn)了脫歐苗頭。
這些情況嚴(yán)重影響到了歐盟的穩(wěn)定，沖擊著歐洲一體化的理念。
歐盟之所以開出如此令人咋舌的“分手費(fèi)”，也意在打消這些國(guó)家的念頭：想離開，沒那么容易。
必須指出，付出“分手費(fèi)”絕不意味著英國(guó)可以“買”到它想要的貿(mào)易協(xié)定，而只是增加了探討這種協(xié)定的可能性。
貿(mào)易談判的過程，必然又是一番曠日持久的錙銖必較。
4
分手后必須當(dāng)朋友
當(dāng)然，這筆“超額分手費(fèi)”支出無疑會(huì)給英國(guó)政壇和社會(huì)帶來不小震動(dòng)。
最糟糕的一點(diǎn)也許是，“脫歐派”當(dāng)初信誓旦旦向選民兜售的愿景——脫歐后，英國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)(NHS)每周可重獲3.5億英鎊注資，將隨著“分手費(fèi)”的超額開支“打水漂”了!
英國(guó)政府律師和英國(guó)上議院都認(rèn)為，歐盟向英國(guó)索要“分手費(fèi)”十分荒謬，并無法律依據(jù)。
隨之而來的還有黨內(nèi)黨外反對(duì)派人士的攻擊：
工黨議員丘卡·烏納批評(píng)道：這結(jié)果不是民眾想要的;
最近被迫辭去國(guó)際發(fā)展秘書一職的議員帕里提·帕特爾稱，換做她，直接讓布魯塞爾“滾蛋”。
實(shí)際上，與其說這500億英鎊是“分手費(fèi)”，不如說是英國(guó)向歐盟奉上的“買路錢”：
其一，英國(guó)人想盡快進(jìn)入下個(gè)談判議程，商議他們最關(guān)心的貿(mào)易協(xié)定;
其二，最終獲得進(jìn)入歐洲大陸市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
盡管這錢花得實(shí)在讓人肉痛心疼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，也只能兩害相權(quán)取其輕——以當(dāng)下的利益損失，博得未來更大的利益交換空間。
盡管英國(guó)“背棄”了歐盟，歐盟“勒索”了英國(guó)，雙方在談判過程中矛盾重重、互信大減，但“分手”后兩者必須還是“朋友”。
至少，對(duì)英國(guó)而言，歐盟必須還是其重要的貿(mào)易伙伴。
歐盟長(zhǎng)期是英國(guó)最大的海外市場(chǎng)，由于地理、歷史、文化等因素，歐盟在英國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位很難頃刻改變。換言之，英國(guó)不可能在短時(shí)間內(nèi)找到一個(gè)合適的伙伴替代歐盟。相較而言，英國(guó)更需要?dú)W盟。
這也解釋了為什么英國(guó)當(dāng)下不惜血本，寧可承受高昂的“分手費(fèi)”、作出各種讓步，也要千方百計(jì)把歐盟拖進(jìn)貿(mào)易談判，極力談出一個(gè)“協(xié)定”而避免訴諸WTO框架——讓協(xié)定盡可能接近目前雙方的貿(mào)易關(guān)系，也即單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟模式，符合英國(guó)的長(zhǎng)久利益。
畢竟，英國(guó)脫歐，為的是“逃脫”負(fù)擔(dān)，而非“逃脫”生意。
5
北愛問題是癥結(jié)所在
能直接用錢解決的問題就不是根本問題。
近些年，中國(guó)流行一句話：
這句話對(duì)英國(guó)十分適用——就算“分手費(fèi)”問題解決了，也不等于英國(guó)未來道路暢通無阻。
北愛邊境問題已經(jīng)成為了最不穩(wěn)定因素，甚至具備“一票否決”的危險(xiǎn)作用。這個(gè)問題像個(gè)“死循環(huán)”：
如果應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用窈蛺蹱柼m政府要求繼續(xù)開放邊境，英國(guó)便無法實(shí)現(xiàn)對(duì)人口流動(dòng)的管控，這將大為削弱脫歐的實(shí)際意義;
如果設(shè)置海關(guān)邊檢，不僅將惹怒民眾，更會(huì)刺激北愛民族分裂勢(shì)力，威脅英國(guó)內(nèi)部統(tǒng)一和歐洲和平。
所以，中央政府陷入兩難：既要實(shí)現(xiàn)有效的邊境管控，又要避免在愛爾蘭與北愛爾蘭之間硬生生劃一道分割線。
而這一問題，看似只能以愛爾蘭人最滿意的方式來處理才能避免動(dòng)亂，也才能讓脫歐談判有所進(jìn)展。
英國(guó)將在愛爾蘭政府的持續(xù)施壓下讓步，承諾不在愛爾蘭與北愛爾蘭之間劃設(shè)“剛性邊界”（hard border），雙方維持“管理同盟”（regulatory alignment）。
據(jù)英國(guó)媒體透露，
然而，英國(guó)政府此時(shí)的退讓只能看作權(quán)宜之計(jì)，目的是不讓這個(gè)問題阻礙貿(mào)易談判。“管理同盟”也許是能讓英國(guó)中央政府、北愛爾蘭、愛爾蘭三方同時(shí)接受的漂亮措辭，但如何具體實(shí)施這種管理，如何防止人口無序甚至非法流動(dòng)，則是一個(gè)尚未解決的棘手問題。
除邊境管控外，脫歐后之后，北愛與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系恐怕也難以與英國(guó)其他地區(qū)協(xié)調(diào)一致。其中最重要的利益關(guān)切者是愛爾蘭。
愛爾蘭與北愛爾蘭之間有著非常緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，前者占后者出口總額的37%，貿(mào)易依賴性相當(dāng)強(qiáng)。愛爾蘭十分不愿接受自身與北愛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到英國(guó)脫歐后貿(mào)易規(guī)則改變的影響。
但唐寧街發(fā)言人堅(jiān)稱，英國(guó)是作為一個(gè)整體脫歐，考慮到英國(guó)領(lǐng)土與主權(quán)之完整性，北愛爾蘭不會(huì)有特殊待遇。本次談判之所以破裂，也與愛爾蘭政府在此問題上無法與歐盟和英國(guó)達(dá)成共識(shí)有很大關(guān)系。
英國(guó)中央政府最終可能被迫默許北愛換種名義、但實(shí)質(zhì)上留在單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟中。
不過，形勢(shì)告訴人們，
6
特蕾莎把目光投向中國(guó)
與英國(guó)有著“特殊關(guān)系”的美國(guó)如今正醉心于“美國(guó)第一”;而鄰居歐盟又毫不留情地給了英國(guó)一記重?fù)簟?/p>
如果說，幾百年前，英國(guó)奉行“光榮孤立”是為驕傲扮演“離岸平衡手”的角色;那么，今天，當(dāng)它再次選擇游離，我們似乎感覺不到什么“光榮”，有的只是一個(gè)衰落帝國(guó)的孤立無援。
既然西方不再那么“亮”，就看看東方吧。
還好，骨子里的“現(xiàn)實(shí)主義”和“利益至上”永遠(yuǎn)可以幫到英國(guó)人，商業(yè)嗅覺靈敏的英國(guó)人把目光投向了中國(guó)。
圖片來源：視覺中國(guó)
其實(shí)，對(duì)促進(jìn)中英關(guān)系、加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作而言，“脫歐”未必不是件好事。
特蕾莎·梅曾對(duì)中國(guó)商人和中國(guó)企業(yè)有許多想法，在中英經(jīng)貿(mào)合作中防范意識(shí)比較強(qiáng)。上臺(tái)伊始，她的這種成見或偏見差點(diǎn)使卡梅倫-奧本斯組合執(zhí)政時(shí)期定下的欣克利角C核電站合作項(xiàng)目泡湯。
然而，中國(guó)的誠(chéng)意和英國(guó)的尷尬處境最終讓梅相放下成見，兩國(guó)于去年9月完成了全部協(xié)議的簽署。
一個(gè)月后，中英又達(dá)成了新的航空運(yùn)輸準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。為促進(jìn)兩國(guó)旅游和貿(mào)易，雙方將大幅增加客運(yùn)航班運(yùn)力額度，取消貨運(yùn)班次限制及兩國(guó)航空公司飛往目的地的數(shù)量限制。
梅氏政府已經(jīng)意識(shí)到在“后脫歐”時(shí)期中國(guó)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
這一系列轉(zhuǎn)變意味著，
值得一提的是，在反全球化浪潮席卷歐美的背景下，中國(guó)提出的新時(shí)期全球化方案“一帶一路”倡議得到了英國(guó)的大力支持。英國(guó)不僅是第一個(gè)加入亞投行的歐洲大國(guó)(創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一)，還與中國(guó)一道成立了英中基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟。這些舉措為將來雙方在第三國(guó)合作奠定了基礎(chǔ)。
于英國(guó)而言，中國(guó)提供的合作機(jī)遇為其當(dāng)下所求之不得;而英國(guó)大可利用其海洋國(guó)家優(yōu)勢(shì)，參與南部海上絲綢之路建設(shè)，在中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊中發(fā)揮作用。此外，作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和全球化的成熟地帶，英國(guó)在金融服務(wù)、法律事務(wù)、綠色發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)亦可助力中國(guó)。
今年初，隨著第一趟中英直達(dá)貨運(yùn)列車自義烏抵達(dá)倫敦，英國(guó)成為“一帶一路”最西端的連接點(diǎn)。
這意味著中英關(guān)系更進(jìn)一步，也標(biāo)志著在東西方兩個(gè)大國(guó)的努力下，全球化翻開了新篇章。
原標(biāo)題：有人要刺殺梅姨?英國(guó)首相最近攤上500億的事兒了
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