大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)目前可以說(shuō)是如火如荼，但國(guó)家文化公園的建設(shè)在全球罕有先例，整個(gè)建設(shè)實(shí)際上是一種全新的探索過(guò)程。按照規(guī)劃，2023年大運(yùn)河國(guó)家文化公園要完成基本建設(shè)，目前各相關(guān)地市的建設(shè)進(jìn)度不一，但都在積極且高效地完成這件工作，其中江蘇省的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成。文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）相信，大運(yùn)河國(guó)家文化公園將如期完成各項(xiàng)建設(shè)工作，并將成為文化、旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新動(dòng)力。
作者 | 莘奇疾（文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論作者團(tuán)、三川匯文旅體研究院研究員）
編審 | 時(shí)光
編輯 | 半島
來(lái)源| 文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論
數(shù)日前，杭州印發(fā)了《杭州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，詳盡闡述了大運(yùn)河國(guó)家文化公園（杭州段）的建設(shè)規(guī)劃。由于杭州今年9月要承辦第19屆亞運(yùn)會(huì)，國(guó)家文化公園的建設(shè)和亞運(yùn)會(huì)的籌備工作疊加，相輔相成，規(guī)劃起點(diǎn)高、手筆大，很是引人注目。
自2017年1月中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，提出要建設(shè)一批國(guó)家文化公園之后，“國(guó)家文化公園”這一新穎名詞就越來(lái)越密集地出現(xiàn)在各種媒體報(bào)道與政府文件之中。
今年1月，國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，部署啟動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)工作。至此，我國(guó)已經(jīng)明確了長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江五大國(guó)家文化公園的建設(shè)目標(biāo)。其中前三者起步早，建設(shè)進(jìn)度也相對(duì)較快，長(zhǎng)城河北段、大運(yùn)河江蘇段、長(zhǎng)征貴州段作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)按照國(guó)家要求已于2021年底前基本完成建設(shè)任務(wù)。
△大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)標(biāo)志性項(xiàng)目——揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館于2021年6月建成開(kāi)放。在政策的支持下，杭州、洛陽(yáng)、宿州等沿線城市一批大運(yùn)河系列主題博物館已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。新華社圖
國(guó)家文化公園的建設(shè)在全球罕有先例，是一種全新的探索過(guò)程。由于大運(yùn)河（尤其是南段）時(shí)至今日仍在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，相應(yīng)的維護(hù)與開(kāi)發(fā)利用一直沒(méi)有停息，2014年6月大運(yùn)河列入世界遺產(chǎn)名錄后，保護(hù)工作又被提到很高的等級(jí)。因此綜合來(lái)看，大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)進(jìn)度相對(duì)其他幾個(gè)文化公園都要更快一些，它的建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)為后續(xù)全面推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)提供寶貴的借鑒。
今天，大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)會(huì)給普通人的生活帶來(lái)哪些變化？現(xiàn)在建得怎么樣了？未來(lái)又將如何發(fā)展？文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）就來(lái)談?wù)勥@些問(wèn)題。
公園的最大功用就是供公眾游覽休憩放松，對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)的文化公園自然應(yīng)該比一般公園帶給人們更好的游覽感受。
從目前大運(yùn)河各段已經(jīng)建設(shè)好的部分來(lái)看，這一點(diǎn)做得都不錯(cuò)。
△北京通州運(yùn)河文化廣場(chǎng)夜景。運(yùn)河的北京段及河北段都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)通航，結(jié)合著沉浸式、夜間經(jīng)濟(jì)、智慧旅游等模式，古老的運(yùn)河煥發(fā)新貌，也給游人帶來(lái)更好的旅游體驗(yàn)。圖片源自通州運(yùn)河景區(qū)官網(wǎng)
△賈魯河曾是大運(yùn)河通濟(jì)渠的組成部分，幾年前賈魯河畔（鄭州段）還是一種荒蕪的狀態(tài)，幾經(jīng)疏浚改造、開(kāi)發(fā)建設(shè)之后，而今已經(jīng)成為市民休閑觀景的好去處 攝影：趙瑩
△蘇州是大運(yùn)河畔的重要城市，以景色怡人著稱，有了大運(yùn)河國(guó)家文化公園的加持，蘇州未來(lái)的旅游熱度將會(huì)更高
大運(yùn)河國(guó)家文化公園之中還有不少地方的建設(shè)尚處于規(guī)劃階段，但從這些的規(guī)劃中也能看出，給群眾提供更好的游覽場(chǎng)所都是核心的規(guī)劃理念。
△安徽宿州段大運(yùn)河國(guó)家文化公園的規(guī)劃看起來(lái)就非常養(yǎng)眼
△杭州發(fā)布的大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)方案中，夜幕下的大運(yùn)河沿岸將是成片的美景。圖片源自杭州發(fā)布
搞建設(shè)離不開(kāi)政策與資金的支持，大運(yùn)河國(guó)家文化公園得到的支持如何呢？
大運(yùn)河國(guó)家文化公園得到的政策關(guān)注堪稱無(wú)以復(fù)加。
以上為國(guó)家級(jí)的政策，據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）查閱，建設(shè)涉及的8個(gè)?。ㄊ校┚殉雠_(tái)了相關(guān)的配套政策，在這些省份出臺(tái)的省級(jí)十四五文旅業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，都對(duì)公園的建設(shè)有詳細(xì)描述。而這些描述具體到地級(jí)市級(jí)別的實(shí)施方案之中時(shí)，已經(jīng)被分解成為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，盡管地市級(jí)的規(guī)劃編制進(jìn)度參差不齊，但預(yù)計(jì)最晚在今年第一季度內(nèi)會(huì)全部推出。
大運(yùn)河國(guó)家文化公園的投資強(qiáng)度很驚人。
以江蘇為例，大運(yùn)河江蘇段是運(yùn)河全段文旅資源最豐富、密度最高的地區(qū)，擁有10項(xiàng)世界級(jí)非遺、239處全國(guó)重點(diǎn)文保單位、140個(gè)國(guó)家級(jí)非遺、54座國(guó)家級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、21處全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、22處全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。2021年6月初，江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行全體會(huì)議，審議了省大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)“十四五”時(shí)期和2021年重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)2134億元！
△江蘇對(duì)大運(yùn)河非常重視，大運(yùn)河文旅博覽會(huì)已經(jīng)舉辦了三屆，每次都是規(guī)模宏大。只要是關(guān)于大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的事，江蘇花起錢(qián)來(lái)從不吝嗇。按照國(guó)家部署，至2021年年底，江蘇段的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)工作已經(jīng)基本完成
從公開(kāi)來(lái)源暫時(shí)查不到其他省份明確的投資總額，但從能查閱到的新聞之中，也能推測(cè)整體的投資額度不會(huì)小。
相對(duì)保守地推測(cè)，大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的投資總量會(huì)是幾千億級(jí)別。
為何大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)這么花錢(qián)呢？我們先看看它的整體描述。
在國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒布的《大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱為《保護(hù)規(guī)劃》）中，還明確了五大重點(diǎn)建設(shè)工程，每一個(gè)都是分量十足。
我們?cè)俳Y(jié)合著示意圖，直觀感受一下大運(yùn)河國(guó)家文化公園涵蓋范圍之廣。
△隋唐大運(yùn)河是以洛陽(yáng)為中心，其永濟(jì)渠、通濟(jì)渠大部分河段至近代已經(jīng)無(wú)水；元代在隋唐運(yùn)河基礎(chǔ)上，于京杭之間取近路開(kāi)鑿了濟(jì)州河、會(huì)通河、通惠河，是為京杭大運(yùn)河；浙東運(yùn)河又名杭甬運(yùn)河，在浙江境內(nèi)，始建于春秋，貫通于西晉，西起杭州，經(jīng)紹興，東至寧波甬江入?？?/p>
在8個(gè)?。ㄊ校V闊的范圍之內(nèi)，有這么多重大項(xiàng)目要實(shí)施，花費(fèi)這么高也就不足為怪了。
單靠財(cái)政資金無(wú)法支撐這么多建設(shè)項(xiàng)目，即便是財(cái)大氣粗的“蘇大強(qiáng)”也不例外。
《保護(hù)規(guī)劃》中提及：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、提供服務(wù)、捐贈(zèng)物資等方式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
江蘇作為先行建設(shè)省份，嘗試聯(lián)合金融資本、社會(huì)資本等共同建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園。
△江蘇曾設(shè)立全國(guó)首只大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金，認(rèn)繳規(guī)模超130億元，2020年江蘇還在全國(guó)發(fā)行首只大運(yùn)河文化帶建設(shè)專項(xiàng)債券，規(guī)模23.34億元
江蘇的這些經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)家發(fā)改委、文旅部等部委的高度評(píng)價(jià)，并在全國(guó)推廣。這種綜合性、多渠道的建設(shè)資金募集模式，將會(huì)成為未來(lái)建設(shè)的主流，也會(huì)比較好地解決大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)資金的問(wèn)題。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新形態(tài)的階段，維持經(jīng)濟(jì)健康高速發(fā)展是一件非常有挑戰(zhàn)的事情，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)智慧旅游深入發(fā)展、推動(dòng)文旅深度融合，是被廣泛認(rèn)可的有效措施。
大手筆投入的大運(yùn)河國(guó)家文化公園，會(huì)帶動(dòng)基建、網(wǎng)絡(luò)、交通、科技等很多相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展，也會(huì)極大地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
△數(shù)字云平臺(tái)建設(shè)是大運(yùn)河國(guó)家文化公園五大工程中的重要內(nèi)容，2021年騰訊云成為“大運(yùn)河國(guó)家文化公園數(shù)字云平臺(tái)”的技術(shù)支持方
國(guó)家級(jí)的文化公園建設(shè)沒(méi)有成功案例可以拷貝或借鑒，只能在積極探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化發(fā)展路徑。
學(xué)術(shù)界對(duì)大運(yùn)河國(guó)家文化公園的發(fā)展提出了很多中肯意見(jiàn)，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）綜合分析后認(rèn)為，大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)領(lǐng)域目前存在兩個(gè)比較明顯的短板，亟待有關(guān)部門(mén)重視并解決。
有問(wèn)題不奇怪，這么大的工程，又涉及那么多省份，千頭萬(wàn)緒，難免會(huì)有疏漏。
一是部分地區(qū)為了快速完成建設(shè)任務(wù)，采用的方法失之簡(jiǎn)單。先快速拆遷，將沿岸建筑全部折光；接下來(lái)進(jìn)場(chǎng)整修，建設(shè)混凝土大堤和道路等；最后就是綠化、布置健身器材、設(shè)置宣傳牌匾。這樣的建設(shè)模式能快速取得一些成效，但卻使原來(lái)沿岸的歷史風(fēng)格完全消失，“千人一面”，“文化帶成了整齊劃一的綠化帶”。
二是防洪墻等水利工程在建設(shè)時(shí)存在不足。大運(yùn)河很多地方承擔(dān)著繁重的航運(yùn)、行洪等功能，防洪是一項(xiàng)硬任務(wù)。在實(shí)踐中有的地市為保險(xiǎn)起見(jiàn)，簡(jiǎn)單地將防洪墻拔高建設(shè)，上下游的其他地市也只能看齊這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)甚至高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，于是你7米我8米，防洪大堤一處高過(guò)一處，運(yùn)河景觀于防洪堤之外完全不可見(jiàn)了，也就違背了大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)原則。
三是一些民生項(xiàng)目侵占堤岸，在堤岸上修建道路主干道與其他城市配套工程的并不少見(jiàn)。這種作法在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)比較流行，由于是民生項(xiàng)目，被質(zhì)疑的時(shí)候不多。但是在大運(yùn)河國(guó)家文化公園的規(guī)劃出臺(tái)之后，再這么推進(jìn)項(xiàng)目就不合時(shí)宜了。
綜合看來(lái)，如何在大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)中協(xié)調(diào)各方，最大限度地降低對(duì)運(yùn)河古韻的破壞，值得各級(jí)政府重視。
文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展這么多年，人們已經(jīng)有較高共識(shí)：相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件建設(shè)”，文化內(nèi)涵挖掘整合等“軟件建設(shè)”難度更高。國(guó)家文化公園如果 “文化”的分量不足，就會(huì)缺乏說(shuō)服力。
就大運(yùn)河國(guó)家文化公園而言，在熱火朝天的建設(shè)中，文化層面的建設(shè)缺憾明顯。
首先，整體文化標(biāo)識(shí)體系有欠缺。大運(yùn)河國(guó)家文化公園只有一個(gè)“千年運(yùn)河”的slogan，沒(méi)有更詳細(xì)的解讀，也沒(méi)有完整的VI標(biāo)識(shí)體系。而作為對(duì)比，幾乎每個(gè)相關(guān)的省份與地級(jí)市，都有自己的宣傳口號(hào)。例如河南省有“行走河南，讀懂中國(guó)”，鄭州市有“天地之中,華夏之源”，洛陽(yáng)市有“千年古都，牡丹花城”，開(kāi)封市有“一城宋韻，八朝古都”。從營(yíng)銷的角度講，過(guò)多的口號(hào)會(huì)降低品牌識(shí)別度，怎么將這些有機(jī)地統(tǒng)一到國(guó)家文化公園的體系之內(nèi)，是需要盡快解決的事宜。
其次，如何處理不同的文化公園品牌重疊，也是一個(gè)比較棘手的事情。最典型的例子就是洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封三個(gè)地市，它們既處于大運(yùn)河國(guó)家文化公園的核心區(qū)，同時(shí)也在黃河國(guó)家文化公園的核心區(qū)，硬件建設(shè)可以合二為一，但如何做好文化的區(qū)分，需要多方協(xié)作破局。
第三，對(duì)文化內(nèi)涵的挖掘，可能是最具難度的事情。現(xiàn)在大家對(duì)IP的概念都高看一眼，各級(jí)政府出臺(tái)的規(guī)劃中也都表達(dá)了對(duì)本區(qū)域文化IP的高度重視，但提出概念容易，真正打造IP則很有難度。
△?？h古運(yùn)河景觀，如何挖掘并光大這座歷史文化名城的文化底蘊(yùn)，困擾著相關(guān)部門(mén)。圖片源于鶴壁新聞網(wǎng)
以大運(yùn)河國(guó)家文化公園永濟(jì)渠段的重要城市鶴壁為例，鶴壁是古衛(wèi)國(guó)所在地，古稱朝歌。淇河濕地公園是大運(yùn)河國(guó)家文化公園的重要組成部分，據(jù)考證《詩(shī)經(jīng)》中與淇河衛(wèi)地相關(guān)的詩(shī)篇高達(dá)六十余篇，因此鶴壁市力推“詩(shī)經(jīng)”這個(gè)IP。另外，大名鼎鼎的鬼谷子就是在鶴壁云夢(mèng)山傳道授業(yè)，教出了蘇秦、張儀這些學(xué)生。鶴壁市下轄的?？h是隋唐大運(yùn)河重要的港口城市，入圍第三批國(guó)家歷史文化名城，歷史文化遺存豐富，儒家重要人物子貢就是?？h人，至今?？h尚有子貢墓。然而不管是“詩(shī)經(jīng)”，還是鬼谷子乃至子貢，都只體現(xiàn)在一些小景點(diǎn)上，很難給外地游客留下深刻印象。
如何解決文化內(nèi)涵的挖掘與提升問(wèn)題，也是未來(lái)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)中需要重視的事情。
結(jié)語(yǔ)
“月落烏啼霜滿天，江楓漁火對(duì)愁眠。姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船?！贝筮\(yùn)河就如張繼的詩(shī)一樣，普通的生活場(chǎng)景中蘊(yùn)含著濃濃的文化氣息，穿越千年仍舊打動(dòng)著人們的心扉。而這正是中華傳統(tǒng)文化的魅力所在，也是我國(guó)建設(shè)國(guó)家文化公園深層的動(dòng)機(jī)。
大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)力度激動(dòng)人心，今明兩年是全段建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）將持續(xù)關(guān)注這項(xiàng)國(guó)家級(jí)文化工程的建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)與大家分享相關(guān)思考。
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7.新華社記者：國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《大運(yùn)河國(guó)家文化公園建 設(shè)保護(hù)規(guī)劃》答記者問(wèn)
8.各級(jí)政府部門(mén)相關(guān)政策文件與各級(jí)媒體公開(kāi)新聞報(bào)道
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