□ 本報記者 徐鵬
為貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，強(qiáng)化水資源管理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，青海省西寧市人大常委會重點圍繞節(jié)水工作管理機(jī)制、用水總量和強(qiáng)度控制管理、計劃用水、非常規(guī)水利用、行政處罰設(shè)定等方面，對《西寧市節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)行了修訂。
近日，青海省第十四屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)了新修訂的《條例》，由原來的42條精減為現(xiàn)在的26條，將于8月1日起施行。
(相關(guān)資料圖)
明確管理體制
在節(jié)水管理體制上，《條例》明確市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全議事協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)約用水工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門做好節(jié)約用水工作。
其中，市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，制定節(jié)約用水政策，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)。市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、財政、教育、科技、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房保障房產(chǎn)等主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)節(jié)約用水相關(guān)工作。
為讓節(jié)水宣傳深入人心，《條例》要求市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)節(jié)約用水的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策宣傳，樹立節(jié)約用水先進(jìn)典型，推廣節(jié)約用水先進(jìn)經(jīng)驗，普及節(jié)約用水知識，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識。市、縣（區(qū)）人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，增強(qiáng)青少年珍惜水資源和節(jié)約用水意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。任何單位和個人均有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)勸阻、舉報浪費(fèi)水資源的行為。
編制節(jié)水規(guī)劃
《條例》明確，市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、水資源狀況和上級節(jié)約用水規(guī)劃，會同同級發(fā)展改革等有關(guān)部門編制節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
關(guān)于用水總量控制，《條例》明確，市、縣（區(qū)）人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定實行強(qiáng)制性用水定額管理制度。市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃和上一級人民政府編制下達(dá)的本行政區(qū)域的用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)，制定年度用水計劃并組織實施，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量和強(qiáng)度控制。
同時規(guī)定，納入計劃用水管理單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水定額和實際用水需求，于每年12月31日前向市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門報送本年度用水情況，并申報下一年度用水計劃，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門核定下達(dá)。
此外，《條例》明確城鎮(zhèn)居民用水實行階梯水價制度，非居民用水實行超計劃或者超定額累進(jìn)加價制度，高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價實行高額累進(jìn)加價制度。計劃用水單位和個人超計劃用水加價水費(fèi)和加價水資源費(fèi)，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定依法核定：超出計劃量不足百分之三十的部分，按照水資源費(fèi)和同一用水性質(zhì)水價標(biāo)準(zhǔn)加價一倍收取；超出計劃量百分之三十以上不足百分之五十的部分，按照水資源費(fèi)和同一用水性質(zhì)水價標(biāo)準(zhǔn)加價二倍收取；超出計劃量百分之五十以上的部分，按照水資源費(fèi)和同一用水性質(zhì)水價標(biāo)準(zhǔn)加價三倍收取。
細(xì)化節(jié)水措施
關(guān)于節(jié)水措施，《條例》主要從用水主體、領(lǐng)域和水源三方面進(jìn)行了細(xì)化。明確市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施和非常規(guī)水集蓄利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程提升改造。綜合運(yùn)用工程措施、農(nóng)耕農(nóng)藝措施，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)村人畜飲水節(jié)約安全。應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極推行以節(jié)水為重點的技術(shù)改造，加快淘汰技術(shù)落后高耗水的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，改進(jìn)工藝流程，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
同時規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快城市供水管網(wǎng)設(shè)施改造，加強(qiáng)城市污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，制定優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)先使用，提升再生水和雨水利用水平。鼓勵有條件的賓館、飯店、商場等公共場所，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及住宅小區(qū)建設(shè)再生水收集、處理、循環(huán)利用設(shè)施。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障節(jié)水資金的投入，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水工程和非常規(guī)水源利用工程建設(shè)；鼓勵節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)和運(yùn)行。鼓勵地區(qū)間、行業(yè)間、取用水戶間按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。
明確處罰措施
《條例》在設(shè)定處罰時，多次召開聽證會，并深入基層立法聯(lián)系點組織市民廣泛征求意見，同時結(jié)合西寧社會發(fā)展實際，對違反計劃用水、銷售使用高耗水設(shè)備產(chǎn)品和工藝等行為設(shè)定了相關(guān)行政處罰措施。
用水單位和個人未按規(guī)定安裝計量設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計征水資源費(fèi)，處以五千元以上兩萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
擅自安裝、移動、拆換計量設(shè)施或者其他行為導(dǎo)致計量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計征水資源費(fèi)，可以處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
對于經(jīng)營洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等高耗水服務(wù)業(yè)的計劃用水單位和個人，《條例》規(guī)定，未按規(guī)定安裝使用節(jié)水設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款。（徐鵬）
（法治日報）
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