如果說(shuō)反貪局是“繼往”，那監(jiān)察委員會(huì)則是“開(kāi)來(lái)”，反貪局留下的很多辦案經(jīng)驗(yàn)和理論，也必將在反腐敗體制機(jī)制的深化中被完善和再運(yùn)用。
還記得電視劇《人民的名義》中那個(gè)帥氣逼人、嫉惡如仇的漢東省反貪局局長(zhǎng)侯亮平嗎?如果《人民的名義》要再出續(xù)集的話，侯亮平可能得換單位了。
11月5日起，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)各地推開(kāi)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。
也就是說(shuō)，檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)反貪局將并入監(jiān)察委員會(huì)，不復(fù)存在。
反貪局的前世今生
在劇中，侯亮平由著名演員陸毅主演，劇中被設(shè)定為人民檢察官，先后擔(dān)任最高人民檢察院反貪污賄賂總局偵查處處長(zhǎng)和漢東省人民檢察院反貪污賄賂局局長(zhǎng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)反貪局經(jīng)歷了從無(wú)到有，從有到強(qiáng)，再到今天監(jiān)察體制改革全面推開(kāi)后，反貪局將被監(jiān)察委員會(huì)全面整合，歷經(jīng)28年。
1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建。1979年下半年，最高人民檢察院設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察廳，地方各級(jí)檢察院也陸續(xù)設(shè)置經(jīng)濟(jì)檢察機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)貪污賄賂以及偷稅抗稅、假冒商標(biāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪的檢察工作。這就是現(xiàn)在反貪局的前身。
“1989年初, 廣東省人民檢察院經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀,勾畫(huà)出一個(gè)設(shè)想:在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一個(gè)集舉報(bào)、偵查、預(yù)防于一身, 高效率、有權(quán)威而又相對(duì)獨(dú)立的反貪污賄賂專門(mén)機(jī)構(gòu)。這一設(shè)想, 得到了當(dāng)時(shí)最高人民檢察院劉復(fù)之檢察長(zhǎng)的支持。“《人民檢察》的一篇文章中提到，這一設(shè)想得到廣東省委、省政府的大力支持。
1989年8月18日, 廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局正式掛牌成立——從籌備到掛牌, 前后時(shí)間不到兩個(gè)月。這是中國(guó)第一個(gè)反貪局，拉開(kāi)了檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂犯罪工作專業(yè)化、正規(guī)化的序幕。
反貪局的成立, 順應(yīng)民心, 合乎潮流。在廣東省檢察院成立反貪局后, 茂名、珠海、汕頭、佛山等14 個(gè)市級(jí)檢察院以及大部分縣級(jí)檢察院相繼成立反貪局。廣東的作法, 得到了最高人民檢察院的肯定和推廣, 隨后, 全國(guó)各地紛紛成立反貪局。這個(gè)新生事物從誕生的那天起, 就顯示出強(qiáng)大的生命力。
1995 年，民盟中央委員黃景鈞、溫崇真、徐萌山、郭正誼等人在全國(guó)人民代表大會(huì)上提出成立反貪污賄賂總局的議案。同年11 月10 日，最高檢反貪污賄賂總局正式掛牌。截至1995年底，全國(guó)有28個(gè)省級(jí)檢察院，296個(gè)省、州、市級(jí)檢察院，1283個(gè)縣、區(qū)檢察院建立了反貪局。
反貪總局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞境外存款、私分國(guó)有資產(chǎn)、私分罰沒(méi)財(cái)物等犯罪案件偵查、預(yù)審工作的指導(dǎo);參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查;直接立案?jìng)刹槿珖?guó)性重大貪污賄賂等犯罪案件;組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查;負(fù)責(zé)重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查協(xié)作;研究分析全國(guó)貪污賄賂等犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，提出懲治對(duì)策;承辦下級(jí)人民檢察院反貪污賄賂工作中疑難問(wèn)題的請(qǐng)示;研究、制定貪污賄賂檢察業(yè)務(wù)工作細(xì)則、規(guī)定。
1998年至2007年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂等犯罪案件31萬(wàn)多件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失420多億元。
2008年1月至2013年8月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件151350件198781人，提起公訴167514人。經(jīng)法院判決有罪148931人。通過(guò)辦案為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失377億元。
2015年，最高人民檢察院調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)，整合組建新的“反貪污賄賂總局”，強(qiáng)化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，加強(qiáng)一線辦案力量，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。1959年出生的二級(jí)大檢察官盧希成為該局首位女局長(zhǎng)，也是首位高配副部級(jí)的局長(zhǎng)。
“繼往”與“開(kāi)來(lái)”
“這個(gè)決定真的來(lái)臨的時(shí)候，我卻是那么平靜，甚至還有點(diǎn)點(diǎn)失落。” 2017年10月29日，《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》印發(fā)公布，一名叫“老馬”的反貪人后來(lái)寫(xiě)道，經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，期間打聽(tīng)各類消息，內(nèi)心早已波瀾不驚，但是聽(tīng)到這個(gè)消息時(shí)，還是有一種于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷的感受。
他說(shuō)，聽(tīng)到這個(gè)消息時(shí)，他正在辦案出差的路上，對(duì)于反貪人而言，辦案就是生命中的一切，出差只是我生活中的一部分而已，好比吃飯、睡覺(jué)一樣平常。那么，反貪一線的檢察官是如何辦案的?《檢察日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道過(guò)山東省人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)陳成華的事跡。
陳成華1993年參加工作，二十年來(lái)一直在反貪一線工作。他先后主辦或參與查辦了數(shù)十起縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪大案要案，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元。他是山東省檢察業(yè)務(wù)專家，山東省紀(jì)檢監(jiān)察案件審理專家。由于偵查水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，他多次被中央紀(jì)委、高檢院、省院任命為重大案件專案組組長(zhǎng)。
2007年寒冬的一天，陳成華的父親因突發(fā)腦溢血，被送往醫(yī)院搶救。由于病情危急，醫(yī)院數(shù)次下達(dá)了病危通知書(shū)。然而，陳成華卻因?yàn)椴檗k某集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李某涉嫌貪污受賄特大案件，遠(yuǎn)在數(shù)百里外的北京。這一次，當(dāng)老父親處于生死一線的時(shí)候，他收到家人催促急歸的電話。大哥給他打了無(wú)數(shù)次電話，說(shuō)父親腦部出血量很大，控制不住。
可是，陳成華卻無(wú)法床前盡孝。他那時(shí)正帶領(lǐng)20余名辦案人員，查辦一起當(dāng)時(shí)全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)查辦的涉嫌違紀(jì)違法數(shù)額最大的案件，而且面對(duì)的犯罪嫌疑人李某曾長(zhǎng)期從事公安工作，反偵查能力極強(qiáng)。從辦案伊始到父親病危，陳成華克服重重困難，遠(yuǎn)赴港澳取證、深入西南邊境追捕，在全國(guó)各地展開(kāi)偵查，卻已經(jīng)近一年沒(méi)有回家了。
后來(lái)，由于偵查工作扎實(shí)到位，法院最終認(rèn)定李某貪污受賄一億余元，李被判處死刑。該案的成功查辦，得到了中央紀(jì)委、高檢院、省委、省檢察院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。當(dāng)陳成華趕到醫(yī)院的時(shí)候，看到老父親渾身都插滿了管子，已經(jīng)沒(méi)有什么意識(shí)了，已成為植物人的老父親再也聽(tīng)不到兒子含淚的呼喚。
在反貪一線工作，需要攻堅(jiān)克難的智慧，也需要挑戰(zhàn)極限的膽魄。寒冬酷夏、超強(qiáng)負(fù)荷、緊急追捕，都是對(duì)偵查人員的嚴(yán)酷挑戰(zhàn)。就在李某特大貪污受賄案?jìng)刹槠陂g，一名掌握重要證據(jù)的犯罪嫌疑人在廣西邊境出現(xiàn)。已經(jīng)三天三夜沒(méi)有合眼的陳成華立即趕赴一線抓捕。在連續(xù)追捕兩天兩夜后，這名犯罪嫌疑人被成功抓獲。
陳成華是無(wú)數(shù)反貪人的縮影。許多人把青春、年華、夢(mèng)想、激情、事業(yè)全部都毫無(wú)保留的獻(xiàn)給了反貪局。
許有些不舍，但更多的是希望。正如老馬所說(shuō)，反貪局存在不到30年，對(duì)法治反腐的推進(jìn)起到了歷史性的作用，必將被中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)史所銘記。如果說(shuō)反貪局是“繼往”，那監(jiān)察委員會(huì)則是“開(kāi)來(lái)”，反貪局留下的很多辦案經(jīng)驗(yàn)和理論，也必將在反腐敗體制機(jī)制的深化中被完善和再運(yùn)用。鳳凰涅槃，必將更加強(qiáng)大。
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