“這么好的書房就在家門口，隨時(shí)都能帶孩子來這里看看書，享受親子閱讀時(shí)光?！闭憬∮嗪紖^(qū)雙溪村村民白雅琪感慨。她說的書房，是余杭區(qū)精心打造的徑山書房，為周邊居民提供了一個(gè)讀書休閑的場(chǎng)所。不僅僅是閱讀，徑山書房還不定期舉辦徑山茶宴、南宋點(diǎn)茶等“宋韻杭式”特色體驗(yàn)活動(dòng)，也是一個(gè)重要的文化傳播場(chǎng)所。
近年來，許多城市開始著力打造15分鐘社區(qū)生活圈——以15分鐘步行范圍為空間尺度，配置居民基本生活所需的各項(xiàng)功能和設(shè)施。
自然資源部發(fā)布的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》對(duì)社區(qū)生活圈做了明確定義：在適宜的日常步行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”多元功能，引領(lǐng)面向未來、健康低碳的美好生活方式。
宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)，社區(qū)生活圈不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的吃與住的地方，而是居民享受生活、同時(shí)滿足物質(zhì)與精神需要的聚居地。
打造高品質(zhì)生活的需要
社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是社會(huì)治理的基本單元。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社區(qū)為中國疫情防控發(fā)揮了舉足輕重的作用，保障了社區(qū)居民基本生活。
但社區(qū)并不僅僅是居民住的地方，還應(yīng)該承載更多功能。
改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化率不斷提高，從1978年的17.9%增加到2021年的64.72%，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量已經(jīng)超過9億。城市讓生活更美好，打造社區(qū)生活圈，就是為了讓居民能夠享受到高品質(zhì)生活。
“2010年以來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了下半場(chǎng)。城鎮(zhèn)化的上半場(chǎng)是以建設(shè)為主，城市的主要特征是生產(chǎn)性的。進(jìn)入下半場(chǎng)，中國的城鎮(zhèn)化將轉(zhuǎn)入服務(wù)為主，主要特征轉(zhuǎn)變?yōu)樯钚??！蔽錆h大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李志剛說。
越來越多的人聚集在城市，工作之余，消費(fèi)行為也不斷增多，這就需要有更好的配套設(shè)施和周到服務(wù)。打造社區(qū)生活圈的目的正在于此。“十四五”規(guī)劃綱要提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過城市更新等行動(dòng)提升城市品質(zhì)，為人民群眾營造更高質(zhì)量的城市生活。
社區(qū)生活圈的營造同樣也是完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的需要。在現(xiàn)代城市，人口和資本加速流動(dòng)，緊張的工作節(jié)奏有時(shí)會(huì)使人產(chǎn)生疏離感和漂泊感。高品質(zhì)社區(qū)生活圈的打造是為了建設(shè)美麗城市、美麗家園，“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”的目標(biāo)可以使居住在社區(qū)中的居民找到家的感覺。
北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究員靳戈表示，社區(qū)生活圈踐行的就是“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過打造生活圈，能夠?qū)崿F(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，可以極大加強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感，從而達(dá)到共建共治共享的社會(huì)治理目標(biāo)。
社區(qū)生活圈并非中國獨(dú)有。法國巴黎就提出“15分鐘城市”的概念，并著力推動(dòng)這一概念成為現(xiàn)實(shí)，在居民家附近就能滿足一切日常需求，通過步行或騎行15分鐘就可以上班、購物、運(yùn)動(dòng)。西班牙馬德里、意大利米蘭、加拿大渥太華和美國西雅圖等城市也效仿巴黎的做法，提出相應(yīng)計(jì)劃?！皬娜騺砜?，包括中國在內(nèi)，都在強(qiáng)調(diào)社區(qū)，希望人能夠回歸社區(qū)?！崩钪緞傉f。
全時(shí)段全年齡友好的生活圈
曹楊新村在上海幾乎家喻戶曉。它始建于1951年，是新中國第一個(gè)工人新村，曾居住過200多位勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者。這里承載了上海人民的許多記憶，多次榮獲國家級(jí)榮譽(yù)。但隨著人口增長(zhǎng)和空間結(jié)構(gòu)變化，曹楊新村面臨著城市更新的艱巨任務(wù)。
老舊小區(qū)改造勢(shì)在必行，但眼界不能只局限于改造小區(qū)，而是應(yīng)該圍繞老舊小區(qū)改造，完善周圍基礎(chǔ)設(shè)施，打造一個(gè)全新的社區(qū)生活圈。
曹楊新村首先對(duì)舊小區(qū)進(jìn)行住房成套改造或者綜合修繕。其次，是以15分鐘生活圈為目標(biāo)，以百禧公園、環(huán)浜、桃浦河構(gòu)成的公共開放空間體系為基礎(chǔ)，串聯(lián)曹楊公園、棗陽公園、蘭溪青年公園等重要公園綠地；以沿線驛站復(fù)合社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)百姓客廳、自然課堂來豐富活動(dòng)體驗(yàn)，弘揚(yáng)新村傳統(tǒng)文化；著力提升改造一批高等級(jí)文化設(shè)施，形成貫通開放的河湖水網(wǎng)、多彩可及的公園綠脈、十全十美的美好生活圈、深入民心的宜居品質(zhì)和美觀亮麗的公共環(huán)境。
以曹楊新村的北楓橋園為例，向南步行2分鐘即是曹楊公園，公園中老人、學(xué)生居多，散步、籃球等活動(dòng)隨處可見；向北3分鐘是武寧片區(qū)黨群服務(wù)中心，中心一樓有社區(qū)食堂，方便社區(qū)居民，而且對(duì)老年人有優(yōu)惠。
曹楊新村街道黨工委書記許春輝表示，將持續(xù)打造15分鐘社區(qū)生活圈，不斷豐富公共服務(wù)設(shè)施布局和美好生活空間打造，蓄勢(shì)賦能城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建宜居的空間體系，進(jìn)一步提升居民的獲得感、滿意感、幸福感。
2019年起，上海選取15個(gè)試點(diǎn)街道全面推動(dòng)“社區(qū)生活圈行動(dòng)”。上海市2035年總體規(guī)劃提出，以15分鐘社區(qū)生活圈作為上海社區(qū)公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元，配備較為完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等基本公共服務(wù)設(shè)施。目前，上海市已完成180余個(gè)項(xiàng)目落地，還將進(jìn)一步擴(kuò)大全市覆蓋規(guī)模。
不僅是上海，北京、武漢、廣州等城市在推動(dòng)城市更新的過程中，也在著力打造社區(qū)生活圈，或是15分鐘，或是5-10分鐘。
《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》對(duì)城市社區(qū)生活圈的基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素做了規(guī)定，包括夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)、提供基層就業(yè)援助、保障基本居住需求、倡導(dǎo)綠色低碳出行、布局均衡休閑空間、構(gòu)建社區(qū)防災(zāi)體系等。
“社區(qū)生活圈是一個(gè)方便、舒適、和諧的場(chǎng)景，它既服務(wù)上班族，也服務(wù)老年人，還要服務(wù)幼兒、學(xué)生等。每個(gè)年齡段都可以找到相應(yīng)的服務(wù)要素?！崩钪緞傉f，社區(qū)生活圈就是一個(gè)全時(shí)段、全年齡友好的生活圈。
健康舒適文明的居住環(huán)境，全年齡段關(guān)懷的配套設(shè)施和智慧服務(wù)，就業(yè)服務(wù)無距離，社區(qū)休閑空間豐富多樣無處不在，休閑空間體驗(yàn)多元，豐富充足的學(xué)習(xí)體系，全生命周期的康養(yǎng)生活，老有所養(yǎng)，全時(shí)段健康服務(wù)等……社區(qū)生活圈不僅展現(xiàn)的是一個(gè)城市的硬實(shí)力，同時(shí)展現(xiàn)的也是城市的軟實(shí)力。
因地制宜，滿足人民需求
城市是人的城市，只有在建設(shè)過程中不斷滿足人民需求，為人民提供更健全的基礎(chǔ)設(shè)施，更全面的生活服務(wù)，城市才是真正的美好聚居之地，才能吸引更多的人進(jìn)入城市，增強(qiáng)發(fā)展活力。
中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)吸引了大量人口進(jìn)入城市，下一步就需要讓這些新市民能夠真正住得好、留得下，把城市當(dāng)成家一樣。
但在推進(jìn)城市建設(shè)、打造社區(qū)生活圈的過程中，許多城市也面臨著一些問題。靳戈列舉了一些：比如整體設(shè)施配置不充分不平衡，養(yǎng)老設(shè)施難以應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，交通路網(wǎng)建設(shè)滯后于龐大的人口需求，文化設(shè)施無法匹配社區(qū)居民高漲的文化需求以及人口的差異化需求難以得到有效滿足。
“值得注意的是，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，城市的硬實(shí)力存在差距。同時(shí)各個(gè)城市歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基礎(chǔ)設(shè)施水平都不相同。在推進(jìn)社區(qū)生活圈打造過程中，要因地制宜，有序?qū)嵤??！苯瓯硎尽?/p>
李志剛具體闡釋了因地制宜的內(nèi)容。比如一個(gè)城市的新建城區(qū)或者新建社區(qū)，就可以相對(duì)高起點(diǎn)地按照國家相關(guān)規(guī)定來做設(shè)計(jì)、編制規(guī)劃，在相關(guān)設(shè)施的配置上起步可以高一些，同時(shí)注重住宅與周圍環(huán)境的相配套。而對(duì)于舊城區(qū)、老舊小區(qū)等，就要注重注入更新的城市理念，在存量?jī)?yōu)化上下工夫，對(duì)舊城、舊廠、舊村進(jìn)行潛力挖掘，“現(xiàn)在國家正在大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造和城市更新工作，需要和社區(qū)生活圈打造結(jié)合起來，整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)。”
打造社區(qū)生活圈，一定要堅(jiān)持以人民為中心的思想。說到底，社區(qū)是為人服務(wù)的，只有居住在社區(qū)中的人滿意，社區(qū)生活圈才算是成功。
這就涉及到社區(qū)治理。許多老舊小區(qū)，由于歷史原因，并沒有得到很好的管理，有的小區(qū)都沒有物業(yè)。政府、街道、社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主之間沒有形成一個(gè)良性的互動(dòng)，甚至業(yè)主鄰里之間也缺乏溝通。
李志剛建議，在推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)中，要積極調(diào)動(dòng)各方力量，尤其是吸引公眾參與進(jìn)來，讓大家共同為生活圈的建設(shè)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量，這樣有效聯(lián)動(dòng)起來，才會(huì)最終達(dá)到共建共治共享的治理目標(biāo)。
打造社區(qū)生活圈中，社會(huì)和市場(chǎng)的力量也需要被重視。政府可以在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上發(fā)揮主導(dǎo)作用，但對(duì)于生活圈的軟件，比如規(guī)劃、管理等，可以引入社會(huì)或者市場(chǎng)力量，專業(yè)的人干專業(yè)的事，充分發(fā)揮其在規(guī)劃、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)生活圈打造得更完美、更舒適，讓社區(qū)成為居住在其間的居民真正認(rèn)同的家。
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