2018年，見(jiàn)證積極的財(cái)政政策自2008年重啟后進(jìn)入第10年。
最新公布的全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，與上月相比，5月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅回落至個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，但前5個(gè)月收入仍保持兩位數(shù)增幅。
專家分析認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好是財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)的主因，我國(guó)一系列減稅降費(fèi)措施，尤其是深化增值稅改革取得明顯成效，有效減輕納稅人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，今年以來(lái)科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧等方面財(cái)政支出進(jìn)一步增長(zhǎng)，積極的財(cái)政政策持續(xù)聚力增效，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好支撐財(cái)政收入較快增長(zhǎng)
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12.2%，其中稅收收入增長(zhǎng)15.8%。5月份單月，全國(guó)財(cái)政收入17631億元，同比增長(zhǎng)9.7%。
稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，前5個(gè)月我國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，而且主體稅種增長(zhǎng)較快，主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高，為財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“工業(yè)和服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)是財(cái)政增收的基本支撐。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主體，國(guó)內(nèi)增值稅占全部稅收約四成。今年前5個(gè)月工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%，比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)5個(gè)月保持8%以上較快增勢(shì)，帶動(dòng)前5個(gè)月國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)19%，拉高稅收收入增幅6.8個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，由于財(cái)政收入以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，稅收收入對(duì)工業(yè)品價(jià)格變化的彈性較高。財(cái)政收入增速較快也受前5個(gè)月PPI價(jià)格漲幅較高，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)和金融業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)帶動(dòng)，以及我國(guó)積極擴(kuò)大進(jìn)口相應(yīng)帶動(dòng)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收高增長(zhǎng)等因素影響。
減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)活力
積極財(cái)政政策發(fā)力一大看點(diǎn)就是減稅降費(fèi)。近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，過(guò)去5年通過(guò)實(shí)施營(yíng)改增累計(jì)減稅2.1萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。
從今年5月1日起，交通運(yùn)輸行業(yè)增值稅稅率從11%降至10%。重慶長(zhǎng)安民生物流股份有限公司財(cái)務(wù)副總監(jiān)李清青算了筆賬：今年5月至12月，公司應(yīng)繳納增值稅稅額1934.24萬(wàn)元，比在11%稅率下減少92.96萬(wàn)元，降幅達(dá)4.59%。
“稅收優(yōu)惠就像催化劑，在公司增加研發(fā)投入、升級(jí)改造等方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，讓我們?cè)趧?chuàng)新發(fā)展的道路上更堅(jiān)決，更有底氣。”寧波公牛電工集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)張麗娜說(shuō)，2017年1月至2018年3月，企業(yè)共減免稅款3.57億元，其中享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠2.15億元，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除1.07億元。
自2018年5月1日起，我國(guó)將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。同時(shí)，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施部分行業(yè)企業(yè)期末留抵退稅，將進(jìn)一步降低納稅人負(fù)擔(dān)，以上舉措預(yù)計(jì)全年減稅4000億元。
在瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起看來(lái)，5月份財(cái)政收入增幅環(huán)比有所下降，是減稅降費(fèi)舉措，尤其是深化增值稅改革成效顯著的重要表現(xiàn)。
“今年國(guó)家萬(wàn)億(元)減稅降費(fèi)舉措絕大部分要等到6月份才能落地見(jiàn)效，未來(lái)減稅成效有望進(jìn)一步放大，預(yù)計(jì)全年的稅收收入增幅將逐步回落。”國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫說(shuō)。
重點(diǎn)支出聚力增效惠及民生
數(shù)據(jù)顯示，1至5月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出82695億元，同比增長(zhǎng)8.1%，為年初預(yù)算的39.4%，比去年同期進(jìn)度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
從支出方向來(lái)看，財(cái)政支出重點(diǎn)保障了民生等領(lǐng)域的需要：科學(xué)技術(shù)支出2409億元，同比增長(zhǎng)18.5%;社會(huì)保障和就業(yè)支出13196億元，同比增長(zhǎng)11.9%;文化體育與傳媒支出1025億元，同比增長(zhǎng)9.7%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出6931億元，同比增長(zhǎng)7.4%;農(nóng)林水支出6346億元，同比增長(zhǎng)7.2%……
“財(cái)政支出進(jìn)度加快，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。”財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效落實(shí)積極的財(cái)政政策，加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度。
此外，中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付資金撥付力度，前5個(gè)月對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32876億元，同比增長(zhǎng)14.1%，完成年初預(yù)算的46.7%，有效增強(qiáng)了地方提供基本公共服務(wù)能力。新華社記者胡璐、郁瓊源
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