隨著城市快速發(fā)展，人口資源環(huán)境矛盾變得日益突出，推進水資源節(jié)約、改善水環(huán)境、保障水安全，是每個城市可持續(xù)發(fā)展過程中不得不面對的且艱巨而緊迫的任務。
為了能更好地提高百姓的用水品質(zhì)以及全國水資源節(jié)約利用水平，在運用經(jīng)濟手段、價格杠桿作用下，我國以36個核心城市為主的水價調(diào)整一直都在積極進行中。目前來看，我國水價調(diào)整一般分為“一步調(diào)整”和“分步調(diào)整”兩種方式，那么“分步式調(diào)價”是怎么回事?對我們的生活有什么影響?水價為什么要“分步調(diào)”?
什么是水價分步調(diào)?怎么調(diào)?
對于我國的供水服務而言，由于其公共性和市場經(jīng)營性的雙重屬性，水價一直處于尷尬的境地，建立完善的定價機制也是目前行業(yè)比較關注的。
目前我國水價的制定依據(jù)是國家關于自來水價格政策的規(guī)定，綜合城市近3年居民消費價格指數(shù)的變化情況、在崗職工工資薪酬增長狀況和全國其他城市水價調(diào)查等綜合考慮制定的。根據(jù)國家相關法律規(guī)定，水價調(diào)整周期一般為5年，或價格主管部門成本監(jiān)審認定的供水成本變動幅度達到或超過20%時，會啟動水價調(diào)整。
水價的“一步調(diào)整”即水價從居民生活自來水基礎價格現(xiàn)價，按照發(fā)改(物價)核定結果一次性調(diào)整到位。水價的“分步調(diào)整”就是，水價按照一定調(diào)價周期(一般以年計)，通過“一次聽證、分步調(diào)整”、實現(xiàn)“逐步到位”。
水價調(diào)整還需要經(jīng)過“申請——監(jiān)審—定價—聽證——調(diào)價”等一系列流程才算完畢。首先，自來水公司要向政府提出水價調(diào)整申請，行業(yè)主管局接受申請后，向發(fā)改(物價)部門提出調(diào)價申請。而后，自來水公司提出具體調(diào)價報告，調(diào)價報告中包括調(diào)價背景、自來水調(diào)整方案、現(xiàn)行自來水價格、成本監(jiān)審情況、未來五年供水企業(yè)完善服務提高水質(zhì)投資需求和保障措施等內(nèi)容。
調(diào)價報告需經(jīng)過物價局相關部門審核后，啟動成本監(jiān)審，在監(jiān)審基礎上擬定定價方案，并上報監(jiān)督部門進行水價價格聽證，聽證內(nèi)容主要為自來水公司成本監(jiān)審和價格聽證，確定是否調(diào)價、調(diào)價總水平、調(diào)價周期和分年度調(diào)價幅度，并對調(diào)價工作的科學性、合理性、公平性和可操作性進行論證，聽證結果最終由物價局審批后生效。
而“一步調(diào)價”與“分布調(diào)價”的區(qū)別僅在于價格調(diào)整的實施環(huán)節(jié)，“一步調(diào)價”采取“一次聽證，一次調(diào)整到位”的方式，“分步調(diào)價”則采取“一次聽證，分步調(diào)整到位”方式，確定調(diào)價幅度和方案后，后續(xù)的調(diào)價將不再進行聽證環(huán)節(jié)。
以上海為例，上海2009年經(jīng)歷了一次水價調(diào)整，在2009年4月召開的水價聽證會上，經(jīng)過綜合考慮各方面意見和用戶實施能力，最終確認了綜合水價從1.84調(diào)整為2.80，分兩步調(diào)整完畢，即2009年6月20日起上海市執(zhí)行第一階段水價標準，綜合水價從1.84元調(diào)整為2.30元，2010年11月20日起，不再單獨進行聽證環(huán)節(jié)，執(zhí)行第二階段水價，綜合水價從2.30元調(diào)整為2.80元。
為什么水價要“分步”調(diào)?
2018年，E20供水聯(lián)盟對全國36個重點城市的水價信息，包括居民生活用水終端水價，階梯水量，居民污水處理費價格分布進行簡要分析，由數(shù)據(jù)大致推測出，我國自來水價格仍處在一個較低的水平。我國水資源相對匱乏，合理的水價結構有助于發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，也有助于供水企業(yè)向百姓提供更優(yōu)質(zhì)的供水服務。
去年，國家發(fā)改委出臺了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，提出“建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制”是一個很重要的突破。
在經(jīng)濟下行和物價普遍上漲的壓力下，水價分步調(diào)整不但能促進資源節(jié)約又不至于給百姓過多的增加生活負擔。近年來，很多城市對于分步調(diào)價做出了嘗試，如河北衡水在2017年按照省政府《關于建立健全水價調(diào)整補償機制的意見》“2017年到2019年分步調(diào)整到位”的要求，自2017年至2019年，居民用水水價逐步調(diào)整為每立方米3.22元、3.78元、4.46元;2018年，唐山執(zhí)行“2018年到2019年分步調(diào)整到位”的要求，自2018年到2019年，居民用水水價逐步調(diào)整為每立方米3.20元、3.50元。
最近的如福建省福州市正在經(jīng)歷的分步調(diào)價，2019年12月16日，福州自來水公司發(fā)布調(diào)價信息，從2020年1月1日，福州市四城區(qū)開始執(zhí)行第二階段水價標準。
與上述河北兩個城市有些許不同的是，福州此次調(diào)價時間跨度較長，周期為7年。2017年，福建省頒布《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，進一步規(guī)范和明確了供水企業(yè)的職責范圍。同年，福州市居民生活用自來水基礎價格由1.70元/噸調(diào)整為2.40元/噸，分兩次調(diào)整完畢，第一次為2017-2019年，由1.70元/噸調(diào)整為2.10元/噸，第二次調(diào)價為2020年-2023年，由2.10元/噸調(diào)整為2.40元/噸。
在福州市2016年11月23日召開的水價聽證會上，曾經(jīng)提出過一步到位和分步調(diào)整(第一方案和第二方案)兩種。經(jīng)測算，若按照第一方案，水價調(diào)整涉及居民生活用水調(diào)價額為0.50元/噸，周期為5年。當年福州市城區(qū)居民月戶均用水量為14.8噸，平均用水量低于第一階梯水量，按照第一階梯每戶每月18噸基本用水量計算，家庭用水支出增加9.00元/月，單個家庭每年增加水費支出108.00元。按照福州市2015年城區(qū)戶籍家庭平均人口數(shù)測算，人均增加支出36.00元/年，占年人均可支配收入的0.12%。
若按第二方案，前三年第一步調(diào)價額為0.40元/噸，按照第一階梯每戶每月18噸基本用水量計算，家庭用水支出增加9元/月，單個家庭增加水費支出108元/每年。第四年到第七年，第二步調(diào)價額為0.3元/噸，兩次累計調(diào)價額為0.70元/噸，按照第一階梯基本用水量計算，家庭用水支出增加12.6元/月，單個家庭增加水費支出151.20元/年。同口徑測算占年人均可支配收入的0.16%，但由于實行分步調(diào)價，且隨著人均可支配收入逐年增加，對城鎮(zhèn)居民生活影響較第一方案低。
在對比兩個調(diào)價方案后，與會人員認為方案二不僅有利于企業(yè)均衡發(fā)展，而且用戶總體負擔比方案一低，故多數(shù)人傾向方案二，在物價部門審核后，最終福州實行分步調(diào)價的方案，同時推出了因家庭人口眾多(含5人以上)的階梯調(diào)整政策，以及弱勢群體給予更多水價優(yōu)惠，減輕低收入家庭的負擔。綜上因素，最終形成的調(diào)價方案為前三年第一步調(diào)價額為0.40元/噸，第四年到第七年，第二步調(diào)價額為0.3元/噸，兩次累計調(diào)價額為0.70元/噸，在各項成本逐步攀升的情形下，福州水司的這次水價“分步走”，即完善了水價的價格機制，又充分考慮了社會的承受能力，為更加優(yōu)質(zhì)的供水服務提供了可持續(xù)的發(fā)展空間。
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