一個(gè)中心統(tǒng)轄四委一室兩處
59歲的尚文德是內(nèi)蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)大沙頭村村民,4年前一件從天而降的糟心事至今還困擾著他的生活。“我爺爺那一代就在這里住著啦,突然一天有人把我們的房子給圈了起來(lái),說(shuō)我們住在人家的地里了。”
10月16日,尚文德手指著他家被圍起來(lái)的房子向記者講述的時(shí)候,太陽(yáng)已經(jīng)偏西,和暖的陽(yáng)光照耀著秋意漸濃的鄂托克草原,也灑在他略顯黝黑的臉龐上。他清楚地記得那個(gè)日子——2014年5月13日,鄰村一位姓翟的村民圈了他家的住房。
“我們很生氣,住了幾輩子的房子,種了幾輩子的地,說(shuō)成別人的就成別人的了?我們有草原證,上面也有坐標(biāo),坐標(biāo)的分界線就在我們房子的后面。1982年,我們還在房子后面圍起了網(wǎng)圍欄。”尚文德家報(bào)了警,民警來(lái)了一了解,說(shuō)這是地界糾紛,應(yīng)該去找政府解決。
在鄂托克前旗法務(wù)中心的辦事大廳,尚文德告訴記者,現(xiàn)在鄂前旗的老百姓都知道法務(wù)中心。“幾年前,這種事要涉及好幾家部門(mén),又都不在一塊辦公?，F(xiàn)在好了,只需到法務(wù)中心一家,事情就能全解決,省時(shí)省力。”尚文德說(shuō)。
方便群眾辦事
當(dāng)?shù)厝藢⑦@一變化稱(chēng)之為“大部制”改革,雖然不盡準(zhǔn)確,但用它來(lái)表述多部門(mén)的功能整合也是說(shuō)得通的。尚文德感受到的是這一改革帶給他的便民實(shí)惠,但改革還有更深層的原因。
曹青翠,鄂托克前旗法務(wù)中心的首席仲裁員。過(guò)去,她所在的旗農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)只有她一人。“案子多了就辦不過(guò)來(lái),有些案件不好把握,也沒(méi)人可以商量,只好通過(guò)私人關(guān)系,找人咨詢。”
這一點(diǎn),原旗政府法制辦主任、現(xiàn)法務(wù)中心主任燕世榮也深有體會(huì):“法制辦一開(kāi)始就我一人,后來(lái)增加到3人,要對(duì)應(yīng)七八位旗領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)全旗的法律事務(wù)。其實(shí),僅全旗的合法性審查,3個(gè)人就忙不過(guò)來(lái),何談開(kāi)展其他工作。”
記者了解到,“大部制”改革前,旗政府法制辦3人,農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)1人,行政復(fù)議2人(法制辦人員兼),鄂爾多斯仲裁委員會(huì)鄂前旗辦事處1人,人民調(diào)解委員會(huì)1人,決策咨詢委員會(huì)1人,法律顧問(wèn)處1人。
人員稀少,辦公還分散在各處,工作人員又各自為政,管理分散,難以有效利用各項(xiàng)涉法資源,人民群眾辦事不方便。
此外,隨著法治政府建設(shè)的深入推進(jìn),旗政府在農(nóng)村土地仲裁、民商事仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決、行政執(zhí)法監(jiān)督、重大決策合法性審查、規(guī)范性文件備案審查、權(quán)責(zé)清單管理、政府文件審核、法律顧問(wèn)等各項(xiàng)工作任務(wù)日益繁重。這些問(wèn)題都使得改革成為必然。
提升工作質(zhì)效
燕世榮說(shuō),“大部制”改革正是鄂托克前旗政府以全面深化改革為契機(jī),探索基層法治政府建設(shè)的一次大膽嘗試。
創(chuàng)設(shè)“一個(gè)中心”,管理“四委一室兩處”。“一個(gè)中心”就是自治區(qū)首個(gè)旗縣級(jí)人民政府法務(wù)中心——鄂托克前旗法務(wù)中心,統(tǒng)籌管理旗政府行政復(fù)議委員會(huì)、決策咨詢委員會(huì)、農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì),政府法制辦公室,法律顧問(wèn)處、鄂爾多斯市仲裁委鄂托克前旗辦事處。
站在鄂托克前旗法務(wù)中心樓前,看著LED屏不停閃動(dòng)著“規(guī)范政府行為,建設(shè)法治政府”,記者真為這個(gè)僅僅7萬(wàn)余人的小旗有如此規(guī)模的法務(wù)機(jī)構(gòu)而贊嘆!
一進(jìn)大門(mén)是辦事大廳,8名工作人員正在電腦前忙碌。大廳兩側(cè)是辦公室、調(diào)解會(huì)商室、檔案室,還有布置莊嚴(yán)的仲裁庭。二樓有可容納近百人的視頻培訓(xùn)大廳,還有會(huì)議室、專(zhuān)家顧問(wèn)室、仲裁多功能室等。
據(jù)了解,中心辦公場(chǎng)所達(dá)到800余平方米,各項(xiàng)功能齊全,辦公人員有19名。中心可以協(xié)調(diào)使用全旗具有法律職業(yè)資格人員72名,調(diào)度全旗智庫(kù)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才209名,還聘任仲裁員45名,聘請(qǐng)了自治區(qū)兩家知名律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì),有效地改變了以往人員不足帶來(lái)的弊端。
曹青翠告訴記者,“大部制”改革后,人員問(wèn)題得到解決,除了有專(zhuān)門(mén)聘任的仲裁員,還有法律團(tuán)隊(duì),可以直接進(jìn)行咨詢,疑難案件也可以請(qǐng)智庫(kù)的專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì),確保了仲裁的公正權(quán)威。
據(jù)燕世榮介紹,法務(wù)中心人員分成幾個(gè)組,三四人對(duì)應(yīng)一名旗領(lǐng)導(dǎo),工作效率、工作質(zhì)量大幅提升。對(duì)于政府規(guī)范性文件、簽訂的合同協(xié)議,“我們自己進(jìn)行合法性審查的同時(shí),也請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、法律顧問(wèn)進(jìn)行審查,特別是一些重大的決策,幾方意見(jiàn)一匯總,審查水平大大提高,為領(lǐng)導(dǎo)提供的決策依據(jù)也更科學(xué)更充分更完善”。
暢通表達(dá)渠道
法務(wù)中心的建立,也讓各項(xiàng)工作步入正規(guī)化、規(guī)范化。法務(wù)中心陳林告訴記者,中心建立了嚴(yán)格規(guī)范的值班制度,推行“一廳辦理”“一窗受理”、前臺(tái)受理、后臺(tái)分流等“一站式”工作模式,實(shí)行專(zhuān)人受理、專(zhuān)人對(duì)接、專(zhuān)人審查,打破了以往涉法部門(mén)條塊分割管理的壁壘,進(jìn)一步暢通了群眾表達(dá)訴求的渠道。
人員整合后,過(guò)去無(wú)法開(kāi)展的工作也逐步開(kāi)展起來(lái)。燕世榮說(shuō),過(guò)去每年監(jiān)督行政行為不足300件,法務(wù)中心建立一年來(lái)已經(jīng)達(dá)到2500多件。處理行政復(fù)議60余件,參加行政訴訟30余起,仲裁案件300余件,培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部2000余人次。
“我們的工作人員既是辦案員,又是培訓(xùn)教師,又是律師,同時(shí)還是執(zhí)法監(jiān)督員,個(gè)個(gè)一專(zhuān)多能。”燕世榮說(shuō)。
記者了解到,法務(wù)中心推行全流程監(jiān)督服務(wù),制定出臺(tái)了《行政裁決工作規(guī)范》《合法性審查工作規(guī)范》《行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)范》等各類(lèi)制度規(guī)范23項(xiàng),在法律法規(guī)規(guī)定的案件辦理期限基礎(chǔ)上,將行政復(fù)議、仲裁案件辦理時(shí)間縮短了25%,合法性審查時(shí)間由原來(lái)的10天縮短為3天,辦理質(zhì)量大大提高。
旗文化旅游廣電局局長(zhǎng)李云龍告訴記者,法務(wù)中心牽頭搞了一套從咨詢論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證,到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重大行政決策程序操作樣本供部門(mén)參考,“我們的一些重大項(xiàng)目行政決策都是嚴(yán)格按照這套樣本來(lái)規(guī)范操作的。不按程序進(jìn)行,沒(méi)有法務(wù)中心的嚴(yán)格把關(guān),旗領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)簽字”。
燕世榮說(shuō),通過(guò)不斷地學(xué)法用法和法律培訓(xùn),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的思維切實(shí)提高,決策程序更加規(guī)范,旗政府已經(jīng)形成政府常務(wù)會(huì)材料未經(jīng)合法性審查不得上會(huì)討論,重大民生項(xiàng)目以及PPP項(xiàng)目合法性審查全程介入的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)降低了各項(xiàng)行政行為的違法風(fēng)險(xiǎn)。
記者手記
到鄂托克前旗采訪燕世榮之前,我給他打電話,問(wèn)該怎么稱(chēng)呼他,是稱(chēng)燕主任還是什么,他在電話那頭嘿嘿一笑,“不用稱(chēng)呼什么”。直覺(jué)他是一個(gè)踏實(shí)肯干的人。見(jiàn)到燕世榮本人,更是覺(jué)得他不張揚(yáng),滿臉的笑容透著誠(chéng)實(shí)與溫暖。
整整3天采訪,讓我對(duì)燕世榮有了更深刻的認(rèn)識(shí)。他對(duì)工作的確懷抱一顆赤子之心。說(shuō)起當(dāng)年從法院調(diào)到政府從事法治工作,正當(dāng)中央提出全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府之時(shí),他覺(jué)得自己生逢其時(shí)。
法治政府建設(shè)要推進(jìn),法治建設(shè)水平要提高,沒(méi)有人不行。燕世榮本可以等著政府增加人,但他不愿等。“大部制”就是在旗委政府的大力支持下,依靠燕世榮不等不靠的工作干勁催生的部門(mén)。有人說(shuō),燕世榮給自己創(chuàng)造了一個(gè)部門(mén)。其實(shí),他何嘗不是給群眾創(chuàng)造了一個(gè)便捷的法律服務(wù)平臺(tái),給政府行政行為上了一把大大的安全鎖。
法治政府建設(shè)需要黨委政府推動(dòng),也需要像燕世榮這樣真誠(chéng)樸實(shí)全心全意的實(shí)干家。(史萬(wàn)森)
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