1月16日,由工信部等部門(mén)制定的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿面向社會(huì)公示。其實(shí),除了兩輪的電動(dòng)自行車之外,電動(dòng)三輪車的用途也很廣泛。送快遞的、送桶裝水的、收垃圾的、送孩子用的、殘疾人老年人自用的……用途各異、品牌繁雜的電動(dòng)三輪車讓人眼花繚亂。在給人們生活帶來(lái)便捷的同時(shí),電動(dòng)三輪車的安全隱患也不容忽視。
速度過(guò)快,門(mén)檻太低,推高安全隱患
走上街頭不難發(fā)現(xiàn),許多電動(dòng)三輪車車主“怎么方便怎么開(kāi)”:闖燈、逆行、隨意調(diào)頭、在人行道和機(jī)動(dòng)車道橫沖直撞、在非機(jī)動(dòng)車道亂停亂放……“電動(dòng)三輪車機(jī)動(dòng)靈活,能走街串巷,滿足了快遞及城市配送等業(yè)態(tài)的需要。”交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭說(shuō),市民騎電動(dòng)三輪車技術(shù)簡(jiǎn)單,不用考駕駛證,即使違規(guī)了被查到,最多只能罰50元。在有些城市,電動(dòng)自行車造成的交通事故往往占非機(jī)動(dòng)車事故的六成以上。在不少市民眼中,電動(dòng)三輪車已成為新的“馬路殺手”。
走進(jìn)北京市朝陽(yáng)區(qū)一家店鋪,記者了解到,該品牌電動(dòng)三輪車的速度一般在30公里/時(shí)以上,如果再多加些錢(qián),還能買(mǎi)到更快時(shí)速的電動(dòng)三輪車。而按照目前我國(guó)相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,只有設(shè)計(jì)速度在20公里/時(shí)以下的才是合法合規(guī)的車輛。最近公示的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》將電動(dòng)自行車的最高車速限定為不超過(guò)25公里/時(shí)。據(jù)北京市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),全市約400萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)車(含兩輪、三輪)中,符合標(biāo)準(zhǔn)的僅80萬(wàn)臺(tái)左右。除去速度問(wèn)題,部分車輛體積過(guò)大、車況不佳、剎車失靈、安全警示燈不明顯等也造成了不小的安全隱患。
那么,一旦出了交通事故怎么辦?在電動(dòng)車使用較多的快遞行業(yè),記者了解到,多數(shù)快遞公司并沒(méi)給這些電動(dòng)三輪車上保險(xiǎn)。
“一旦造成交通事故,法院審理時(shí)又往往將超出限速的非標(biāo)電動(dòng)車判定為機(jī)動(dòng)車,并參照機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)確定民事賠償責(zé)任。”北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波告訴記者,不少電動(dòng)三輪車車主屬于“弱勢(shì)群體”,經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,一旦發(fā)生事故,通常無(wú)力支付醫(yī)療和賠償費(fèi)用,甚至棄車逃逸,“上保險(xiǎn)既是對(duì)車主利益的保護(hù),也能確保事故第三人有賠償?shù)谋U稀?rdquo;
明確身份,監(jiān)管創(chuàng)新,從源頭加強(qiáng)安全管理
那么,如何讓電動(dòng)三輪車更安全?
“首當(dāng)其沖的,是要明確電動(dòng)三輪車的屬性,即到底是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車。”張柱庭回憶,2004年《道路交通安全法》立法時(shí),大家對(duì)此就探討頗多,“把它劃入機(jī)動(dòng)車,在機(jī)動(dòng)車道上它容易受到汽車的侵害;劃入非機(jī)動(dòng)車,在非機(jī)動(dòng)車道上它又容易傷害人力車的騎行者和行人。因此,最終認(rèn)為屬于非機(jī)動(dòng)車但必須先限制它的速度、重量、外廓尺寸,從而不致給他人造成較大傷害。”
明確屬性,與分類管理并不沖突。黃海波認(rèn)為,鑒于目前低速電動(dòng)車確實(shí)無(wú)法滿足一些用戶的實(shí)際需求,可以將電動(dòng)三輪車依據(jù)速度不同分為機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車兩類,并“各行其道”。張柱庭認(rèn)為,確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)慎重的評(píng)估,在方便快捷與安全產(chǎn)生沖突時(shí),應(yīng)堅(jiān)持“生命至上,安全第一”,“不過(guò),可以先給快遞業(yè)開(kāi)一個(gè)口子,適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)快件運(yùn)輸,同時(shí)明確要求快遞企業(yè)參保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。”《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》也對(duì)車速限值、整車質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整完善。
身份明確了,監(jiān)管還要進(jìn)一步加強(qiáng)。“決不能等到老百姓都把車買(mǎi)回家了、開(kāi)上路了再查。”張柱庭認(rèn)為,對(duì)于電動(dòng)三輪車亂象,最重要的是從源頭加大打擊力度,質(zhì)檢等部門(mén)在生產(chǎn)、銷售、改裝環(huán)節(jié)就應(yīng)該制止非標(biāo)車輛。此外,在上路環(huán)節(jié),還應(yīng)做好登記備案以摸清底數(shù)、方便監(jiān)管。張柱庭介紹,我國(guó)《道路交通安全法》將非機(jī)動(dòng)車是否登記的立法權(quán)授權(quán)給了省級(jí)政府,“但到目前為止,全國(guó)只有北京等7個(gè)地方有登記制度,大部分地方對(duì)電動(dòng)車依然沒(méi)有立法。”
監(jiān)管方式也可以有所創(chuàng)新。2016年12月起,北京開(kāi)始對(duì)每輛快遞電動(dòng)三輪車安裝“身份證”,未來(lái)還將建立車輛管理平臺(tái),為快遞車輛加裝GPS系統(tǒng),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)管理能力,這樣的監(jiān)管方式有望被更多城市效仿。張柱庭建議,應(yīng)當(dāng)按照“共建共享共治”的思路來(lái)治理,參照共享單車的模式讓共享企業(yè)來(lái)解決,實(shí)行“總量控制、監(jiān)管企業(yè)、增量合規(guī)、存量替代”的制度,共享之后,市民不再有購(gòu)買(mǎi)需求,共享企業(yè)供給,政府監(jiān)管幾個(gè)平臺(tái)企業(yè)會(huì)比管無(wú)數(shù)市民更有效。(記者 劉志強(qiáng))
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